李素萍在全省非公有制企业厂务公开民主管理工作研讨会上的讲话

同志们：

这次全省非公企业厂务公开民主管理工作研讨会是省厂务公开领导小组办公室研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以贯彻落实《安徽省企业民主管理条例》为契机，认真总结交流全省非公企业推行厂务公开民主管理的工作经验，探索进一步推进我省非公企业厂务公开民主管理工作办法和对策。刚才，有2个市和6个企业发言，交流了经验，分析了形势，提出了问题和建议，这些单位分布在不同领域、不同行业，从不同实践层面分别介绍了厂务公开民主管理工作开展情况，做法和经验各有独到之处，特点鲜明、成效明显，对我们今后深化创新非公有制企业厂务公开民主管理工作很有借鉴意义。由于时间有限，其他同志没有发言的机会，可以通过书面材料或通过《厂务公开简报》等形式进行交流。  

近年来，全省各地根据形势发展、企业实际和职工要求，准确把握新形势下非公有制企业厂务公开民主管理工作的特点和规律，突出重点，多措并举，全力推进非公企业厂务公开民主管理工作，在推进非公企业发展和谐劳动关系，促进企业健康发展中发挥了积极作用，取得了一定成效。截止到2013年底，全省非公有制企业建立职代会82820家，实行厂务公开84469家，建制率分别为90.43%和92.23%。下面，我围绕会议主题讲几个问题，也算作一个发言。

一、提高认识，增强推行非公企业厂务公开民主管理的自觉性和责任感

实行厂务公开民主管理是加强基层民主政治建设的重要制度，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的有效途径，是保障落实职工民主权利，建立企业稳定协调的劳动关系，加强和完善企业经营管理的重要举措。我们要充分认识非公企业实行厂务公开民主管理的重要意义，增强工作的自觉性和责任感。

推进非公有制企业厂务公开民主管理建设，是促进非公有制经济健康发展的需要。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，发展非公有制经济是我国长期坚持的基本经济制度的重要内容。近年来，在国内外宏观环境复杂多变的严峻形势下，我省非公经济顶住下行压力，奋力开拓市场，保持了良好发展态势，今年3月份以来，全省新登记私营企业4.6万户，同比增长69%。上半年民营工业企业增加值增长15.1%，对工业增长的贡献率78.2%；民间投资增长22.5%，对全部投资增长的贡献率83%，同比提高9个百分点。截止到今年6月，全省民营企业近40万户，同比增长20.43%。党的十八届三中全会开启了新的改革窗口，为非公经济发展开辟了更加广阔的空间。非公经济发展在宏观上需要良好的政策环境和市场环境，在微观上需要稳定和谐的劳动关系。非公企业通过推行厂务公开民主管理制度，在企业和职工之间架起对话沟通的桥梁，建立公开公平的利益协调机制，寻求资本与劳动的有效结合，创建和谐稳定的劳动关系，能更好地促进企业的生存和发展。

推进非公企业厂务公开民主管理建设，是最大限度地调动职工群众积极性、创造性的需要。在生产力诸要素中，人是最积极、最活跃、最重要的因素。无论是公有制还是非公有制，要办好一个企业，都离不开职工的主动性、积极性，都要依靠职工群众的智慧、力量。国内外实践表明，让职工参与企业的经营管理，是激活职工的积极性、智慧和创造力的重要手段。

推进非公企业厂务公开民主管理制度，是完善现代企业法人治理结构、加强企业科学管理的需要。企业民主管理是现代企业制度的题中应有之义，企业重大事项向职工公开、通过职工代表大会审议，企业董事会、监事会吸收职工代表参与决策和监督，能集中职工的智慧和力量，完善企业生产经营措施和方案，避免或减少决策失误，促进管理水平的提高。

推进非公企业厂务公开民主管理制度，是落实党的“依靠”方针，加强基层民主政治建设的需要。工人阶级和广大劳动群众当家作主是党和国家的性质决定的，即使是非公企业也要保障职工作为国家主人翁地位的落实。扩大基层民主，保证人民群众正确行使当家作主的民主权利，依法参加管理国家和社会事务，依法参与本单位的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是加强社会主义民主的基础和重要组成部分。我国《宪法》、《劳动法》、《工会法》等有关法律法规，对劳动者的权利和义务都作了明确规定。在非公企业从业的员工作为我国工人阶级的一部分在这些企业从业，其享有的民主权利应当受到法律保护。

二、把握重点，充分发挥非公企业厂务公开民主管理的作用

非公有制企业厂务公开民主管理的任务，是依法建立健全调整劳动关系的机制，维护职工的合法权益，调动职工和企业两个积极性，共促企业的健康发展。要结合非公有制企业产权关系、管理理念、经营模式、运作机制的实际和特点，积极探索市场经济条件下非公企业厂务公开民主管理的特点、重点，切实发挥厂务公开民主管理在非公企业生产经营管理中的作用。

一是要把共谋企业发展作为非公企业厂务公开民主管理工作的原则。非公企业推行厂务公开民主管理制度必须围绕企业生产经营管理，贴紧保障和落实职工的民主参与权利，把劳动者和经营者双方的积极性调动好、保护好，共谋企业发展。要在非公企业大力开展“公开解难题，民主促发展”活动，非公企业厂务公开民主管理工作，不仅要关注维护职工的合法权益，也要鼓励非公企业将生产经营和事关企业发展的重点、难点问题向职工群众公开，通过职代会等民主形式广泛征求职工意见，凝聚职工的智慧和力量，共同推进企业发展。

二是要把落实职权作为非公企业厂务公开民主管理工作的重点。非公企业推行厂务公开民主管理制度的初始阶段，工作主要是建制度，建机制，把工作开展起来。但工作不能停留在这一步，完成建制任务后，工作重点要及时转到落实职权、发挥作用上来。企业的重大问题，特别是涉及职工切身利益的事项，都要通过民主管理，让广大职工充分享有知情权、表达权、参与权、监督权。关于非公企业厂务公开的内容、特别是职代会的职权，《安徽省企业民主管理条例》都有明确规定，我这里特别强调要突出保障职工基本权益的落实，即落实职工对企业经营管理等事项的知情参与权，对涉及职工切身利益事项的协商共决权，对企业依法经营和执行国家政策的监督检查权。知情参与权，就是企业的经营方针、发展规划、生产经营的重大决策，要让职工知道，并参与进去。围绕企业改制方案、破产方案、科技改革、项目推进等重大事项，要发动职工讨论。在协商共决权方面，企业涉及职工切身利益的重要决定，包括集体合同、工资协议、劳保福利、劳动安全、社会保险等，都要通过平等协商、通过职代会达成共决。监督检查权，就是要通过职代会审议、职工代表视察等活动，督促企业依法经营，按法律和政策规定落实职工合法权益。

三是要把抓好职代会建设作为完善厂务公开民主管理制度的核心。非公企业不论规模大小、效益好坏，都应本着有利于共谋企业发展，有利于维护广大职工的合法权益，有利于构建稳定和谐劳动关系的原则，建立健全职代会、厂务公开、职工董事职工监事等民主管理制度。这些制度都很重要，都要抓好，但其中最重要的是抓好职代会制度。职代会是企业民主管理的核心制度，具有代表的广泛性、组织的严密性、活动的经常性、职权的权威性等特点，是民主管理的基本形式。一个单位民主管理工作做得好不好，首先是要看职代会作用发挥得怎样。25人以上、生产经营和人员相对稳定的非公企业，一般要独立建立职代会（职工大会）制度，为职工参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督搭建平台，为职工理性表达利益诉求畅通渠道，为工会帮助指导职工与企业签订劳动合同、监督劳动合同的实施履行、代表职工通过平等协商签订集体合同等维权工作提供基本的程序保障。要认真落实《安徽省企业民主管理条例》，结合本企业实际，制定、修订职代会细则或实施办法，进一步健全职代会组织体系，完善职代会工作制度，深化职代会工作内容，严格职代会工作程序，使职代会工作达到组织体系网络化，行使职权规范化，开展活动经常化，切实发挥职代会的作用。

三、加强领导，全面推进非公企业厂务公开民主管理工作

推进非公企业厂务公开民主管理工作，既是企业自身的任务，也是我们各级厂务公开领导小组和成员单位的职责，我们要不断加大工作力度，强化工作措施，搞好指导和服务，全力推进非公企业厂务公开民主管理工作的深入发展。
　　一要切实加强领导。推进非公企业厂务公开民主管理工作是一项长期的艰巨的任务，各级厂务公开领导小组要始终把这项工作摆在重要的工作日程，采取有效措施，合力推进。各成员单位要注意发挥自身优势，加强协作、密切配合、搞好督促检查，共同推进非公企业厂务公开民主管理工作深入开展。要通过建立工作目标责任制和职代会报告制度，加强考评考核，加强调研督导，做到年初定任务，年中抓进展，年底查落实，将非公企业厂务公开民主管理工作落到实处。

二要加大宣传力度。推进非公企业厂务公开民主管理，涉及职工群众、党政领导、企业业主和社会各个方面，要重视新闻宣传工作，积极争取电视、报刊、网络等新闻媒体的支持和配合，充分发挥主流媒体尤其是网络的作用，大力宣传非公企业厂务公开民主管理工作意义、作用，扩大社会共识。要充分利用职业培训机构等教育培训资源和专题培训班等多种教育培训手段，围绕厂务公开民主管理方针政策、法律法规、规章制度、程序方法等方面的内容，以学习《安徽省企业民主管理条例》为重点，多层次、多渠道、多形式地开展厂务公开民主管理教育培训。通过一系列工作，为推进非公企业厂务公开民主管理工作营造一个良好的社会氛围。

三要加强工作指导。与国有企业不同，非公企业不仅量多面广，其组织形式、经营方式、劳动关系等也更加复杂多样，非公企业推行厂务公开民主管理制度，要实行分类指导，因企制宜，根据企业的实际情况，采取不同措施，切实加以推进。对民主管理工作基础较好的企业，要在规范运作、落实职权、丰富内容进而在创新发展上下功夫。对于基础薄弱的企业，可从建立健全基本制度入手，有针对性的在企业急需解决的问题上发挥民主管理的作用。对于大多数规模较小、独立建立职代会有困难的企业，要积极建立区域性、行业性职代会制度，扩大厂务公开民主管理的覆盖面。

四要注意选树典型。要注意总结不同地区、不同行业、不同类型的非公企业开展厂务公开民主管理工作的成功经验，选树和培育不同类型的典型，充分发挥典型的示范引导作用。要积极开展创建厂务公开民主管理示范单位活动，注重选树一批非公企业厂务公开民主管理示范单位，对先进和示范单位实行动态管理，建立起争创先进、赶超典型的工作激励机制。

同志们，做好非公企业厂务公开民主管理工作，对于维护职工合法权益，促进企业经济稳步健康发展有着重要意义。我们要努力勤奋工作，推进非公企业厂务公开民主管理不断创新发展，为打造“三个强省”、建设美好安徽做出应有贡献。